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  张胖子应该了解点会计知识

  作者:不说忍不住了

  荒川和伯克利老狼分别从法理和技术两方面对张胖子的批判确实分析得好。
本来想说两句,自觉不会比他们说得更清楚。本以为张胖子看到别人的批判,大
约会知道自己的问题所在。没想到张胖子在新语丝上发言却连一些基本的事实都
没搞清楚,一次又一次地拿一些莫须有的东西胡乱辩解。本人真是不说忍不住了。

  (一)张胖子反复说:“初装费全额上缴国家财政,并未落到电信的口袋
里”,“当年收取的高额初装费并没有落到电信的口袋里,因此不应该把帐算到
电信身上。”民工说:至少从90年代初开始,财政部就要求初装费全部上交国家
财政,初装费是进不了电信的口袋的。”
  请张胖子在网上查一查下面的文件(不少网站都有):

  财政部、信息产业部关于取消市话初装费和邮电附加费等政府性基金项目的
通知(二○○一年七月一日)

  自八十年代以来,为解决我国邮电通信落后的状况,缓解邮电通信建设资金
不足的矛盾,国家先后开征了市话初装费(市话初装基金,下同)、邮电附加费、
移动电话入网费等政府性基金项目,专项用于邮电通信事业建设,对于促进我国
邮电通信事业发展起到了积极作用。近年来,随着我国电信体制改革的不断深入
和电信资费结构调整步伐的进一步加快,我国电信事业有了长足发展,并已基本
能够满足社会需求。为切实减轻社会负担,规范政府收入分配秩序,经国务院批
准,决定取消有关政府性基金项目。现将有关事宜通知如下:

  一、自2001年7月1日起,取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电
通信事业建设的政府性基金。原《邮电部、财政部、国家物价总局关于对市内电
话新装用户收取初装费的联合通知》<(1980)邮电字576号、(1980)财企字
223号、(1980)价字146号>等有关文件,凡与本通知规定不一致的同时废止。

  地方出台的农村电话初装费以及附加在电话上征收的其他政府性基金项目,
自2001年7月1日起,也一律取消。

  凡在2001年7月1日前已缴纳市话初装费、移动电话入网费、农村电话初装费,
但仍未装机、入网的,应全额退还用户已收的市话初装费、移动电话入网费、农
村电话初装费。

  二、根据《信息产业部、国家计委、财政部关于电信资费结构性调整的通知》
(信部联清<2000>1255号)的规定,现行所有附加在电信业务基本资费上的附加
费一律取消。各地区按照《财政部关于征收城市公用事业附加的几项规定》(财
预王字<1964>第380号)规定征收的电话附加,以及按照国家规定征收用于邮电
通信事业的邮电附加费,应严格按照信部联清<2000>1255号文件规定予以取消,
即取消时间最迟不得超过2001年6月1日零时。2001年6月1日零时至本通知发布之
日期间,各地已征收的电话附加和邮电附加费,原则上应予以清退。确实清退不
了的,分别上交地方同级国库和中央国库。原《邮电部关于邮电附加费问题的通
知》(邮部<1992>446号)等有关文件,凡与本通知规定不一致的同时废止。

  文件说得很清楚:“市话初装费(市话初装基金,下同)、邮电附加费、移
动电话入网费等政府性基金项目,专项用于邮电通信事业建设”。

  张胖子如果向电信局的会计部门了解一下就会知道,按照邮电企业会计制度
的规定,初装费不是作为电信企业的收入,而是直接计入“资本公积”科目里的。
也就是说,老百姓交的初装费直接就成了电信企业的资本。请问,初装费落到谁
的口袋里了?

  网上有一篇“有关初装费的话题”
(http://qkdx.cndx.net/zhonghe/chzhf.htm),是电信部门进行宣传用的,其
中的逻辑就不评了,单看它提供的事实吧:

  ①什么叫初装费 

  ----初装费是在电话安装时一次性收取的费用。在国际上初装费被通称为连
接费(connectionfee),根据国际电联的定义,初装费是“申请基本电话业务
的连接费”,即用户电话接入电话网络的费用。收取电话初装费是国际上普遍通
用的做法,许多国家的电话公司均在用户初装电话时一次性收取一定数额的初装
费用,以加快投资的回收速度。据国际电联的统计,目前世界上有186个国家和
地区都在收取初装费,如美国、日本、德国、法国、英国、瑞典、韩国等国家以
及我国的台湾地区。像美国这样的发达国家,尽管电话普及已经饱和,但仍然收
取60美元的初装费。
  ----②我国的初装费政策是如何出台的?

  ----改革开放之初,中国的电信基础十分薄弱。1978年,9亿人口的中国只
有电话交换机406万门,其中自动交换机116万门,尚不及仅400万人口的香港地
区;电话普及率仅为0.3%,平均每百人不到半部,比当时非洲国家的水平还低;
电话机总数369万部,尚不足世界平均水平的1/10。1980年我国拥有的话机数相
当于美国1905年、英国1947年、日本1958年的水平。电话装不上、打不通的问题
十分严重,“卷起铺盖打电话”是当时通信落后状况的真实写照。国际通信更是
紧张,不少前来投资的外国人称:“中国是没有电话的国家。”通信极端落后和
供需之间的尖锐矛盾,成为当时影响开放进程和经济发展的薄弱环节。为加快我
国现代化事业的进程,邓小平同志在改革开放之初就提出,必须加快交通和通信
的发展。

  ----要加快通信发展就必须解决资金来源问题。而从建国初期到1980年的30
年间,国家对邮电通信累计投资只有60亿元人民币,平均每年仅2亿元,最少时
只有2千万元,在国民生产总值中的比重微乎其微。如果按照这个投资规模,面
对改革开放后需求旺盛的通信市场,解决电信投资问题无疑是杯水车薪。为此,
国家出台了一系列扶持电信产业加快发展的政策。除国家投入和电信企业自筹外,
其中一个重要政策就是借鉴国际电信业发展的成功做法,收取电话初装费。1979
年6月28日国务院发出文件,指出:为加快市话发展,“必须充分发挥中央和地
方的积极性并适当增收用户安装费用于节内电话建设。”根据国务院文件精神,
1980年6月20日,财政部、国家物价总局和邮电部征得国家计委、经委同意,发
出“关于对市内电话新装用户收取初装费的联合通知”,对市话初装费收费办法
及标准作了相应的规定。

  ----从1980年开始收取初装费以来,大体可以划分为以下三个阶段:第一阶
段是1985年以前,收取初装费的范围基本上是省辖市和地区行署所在地以上的城
市,对企事业单位、中小学、幼儿园所、住宅用户采取了不同的收费标准。第二
阶段是1990年上半年以前,随着市话发展和分层负责方针的落实,不少省区市政
府决定调整初装费的收取范围和标准,一般都扩大到县城及县以上城市。第三阶
段是1990年7月以后,经国务院批准对北京市内电话初装费标准作了适当调整。
随后国家物价局和邮电部发出“关于改变市话初装费管理实行新办法的通知”,
决定从1990年10月1日起对市话初装费管理实行新的办法,提出了国家规定的指
导性资费标准。各地相继对初装费标准作了一些调整。1999年3月,全国电信资
费进行结构性调整,电话初装费大幅度下调为500~1000元。许多地区农话初装
费也仅为城市的一半或更低。这些政策措施对刺激电话消费、扩大内需起了积极
的作用。据统计,1999年2月份的调整,全国31个省区市电话初装费的下调幅度
为57%;初装费的下调,程度不同地刺激了电话市场。当年3月份全国新增电话
用户192.1万户,比上年同期增长近20%。申装电话的用户,北京超过10万户,
是上年同期的2.3倍;上海近10万户,是上年同期的近两倍;广东、河南、四川
新增电话用户分别是上年同期的1.9倍、2.5倍、1.7倍。各地申装同址第二部电
话的比重明显提高,有10个省会城市超过10%。

  ----从收取初装费的标准来看,我国在世界上也是比较低的,据国际电联
1998年统计,全世界186个国家和地区平均的收费水平为住宅电话144美元、单位
电话208美元(约合人民币1200元和1730元),并且自1992年以来分别上涨了85%
和74%。我国自1999年2月份信息产业部规定初装费指导性标准为500~1000元后,
我国大中城市、县城和农村平均分别为800元、600元和300元人民币,与国外比
较已经是非常低的了。
  ----③国家关于初装费使用范围有哪些规定?

  ----收取电话初装费作为国家扶持电信产业发展的一项政策性收费,实际上
也是一项重要的税收政政策,国家对费用的收取和使用也有极为严格的规定,规
定设立政府性基金专户管理,专款专用,严禁挪作他用,所收取的费用全部足额
地用于电信网络的建设。 

  改革开放后,电信企业利税一直是国家财政收入的一个重要来源。同时还承
担着补贴邮政、党政专用通信和救灾应急通信等社会义务。作为电信收入重要组
成部分的初装费,一直是按照国家规定使用。根据1979年国务院(79)165号文
件精神,初装费征收初期,是用于市内电话建设的专项资金。后来,国务院作出
决定,将邮电附加费和市话初装费纳入国家财政预算外资金管理上缴国家财政,
并将上缴的市话初装基金、邮电附加费用于国家的统一建设资金安排,其中每年
安排3%用于国家水利建设基金,又安排5%用于移动通信产品发展基金。在此基
础上,1999年、2000年为支持邮政建设,又将上缴的市话初装费,邮电附加费中
共27.123亿元用于邮政建设资金缺口补助(不含其它电信补贴邮政的费用)。
  ----④初装费发挥了哪些作用?

  ----收取电话初装费对于我国电信产业的发展起到了极大的推动作用。前面
说过,收取初装费是国际上发展电信产业的通行做法,不是中国的独创。初装费
的收取是由电话行业的特点决定的,电话是高技术、高投入的行业,以大量的资
金投入为代价,仅靠月租费和通话费收回投资极其缓慢,影响电话业的发展。

  ----首先,在我国电信网发展的初级阶段,“初装费”是建设资金的重要来
源。特别是“七五””八五”期间,在国家进行投资体制改革、预算资金逐年减
少的情况下,全国约1/3的电话建设资金来源于初装费。收取初装费政策的实施,
连同国家对电信产业的投入以及企业自筹贷款、负债经营等等,使电话网建设的
投放逐年加大,高投入加上高技术,使得我国通信紧张的状况迅速缓解,使中国
电信产业步入良性循环的轨道。我国的电话用户从1979年的203万户增至1992的
1000万户,用了13年时间;到1998年的1亿户用了6年时间;到2000年9月突破2亿
户只用了2年时间。截至2001年5月底,我国电话用户总数达到2.7亿户,我国仅
用十几年时间就走完了发达国家几十年的电信发展历程,成为拥有世界第二大网
络规模的电信大国。2000年,电信收入完成3074亿元、业务总量4494亿元人民币,
占全国GDP总额的6.1%。中国电信业能有今日的规模,初装费功不可没。国家计
委的一位官员在1998年底的一次电信资费调整听证会上曾说过这样一段话:“初
装费是国家的一项重要税收政策,如果没有初装费,我们今天面临的可能就不是
花多少钱的问题,而是有没有电话可装的问题。”

  ----其次,初装费的收取,使电信服务能力和服务水平速度提高。每一个电
话用户缴纳的“初装费”,都是对国家电信产业发展的一份贡献,国家电信产业
发展,广大用户又都从中享受着便捷优质的服务。很多地方,原来用户从提出装
机申请到通上电话,前后需要一年时间,甚至更长,而现在由于电话网的容量迅
速扩大,等待装机的时间便压缩到了一个月、半个月甚至一个星期内。 

  另外,初装费作为国家的一项政策性基金,对其它行业的发展也起到了促进
作用。从中抽取的3%的水利建设基金,5%的移动通信产品发展基金以及对邮政
建设资金的补贴,都有力地推动了这些行业的发展。

  ----⑤为什么要取消初装费? 

  近几年来,随着我国电信体制改革的不断深入和电信资费结构调整步伐的进
一步加快,我国电信事业有了长足发展,并已基本能够满足社会需求。为切实感
到会负担,规范政府收入分配秩序,经国务院批准,财政部和信息产业部联合发
文决定取消市话初装费等有关政府性基金项目。

  ----笔者以为,在我国电信网发展初期,收取初装费是完全适时和必要的,
并且已对电信产业的良性发展产生了巨大作用。但随着电信融资方式的日益现代
化、多样化以及电话网规模的扩大和技术层次、技术质量的提高,初装费政策也
必将完成它的历史使命。
  ----1.电信产业深化改革的需要。

  ----随着市场经济体制的逐步建立以及政企分开,电信企业采用高新技术进
一步发展扩大电话网规模,其所需资金将进一步通过资本市场来获得,这也符合
世界各国电信产业普遍发展的规律。资本的市场化和经营的市场化都需要电信产
业改变经营思路,采取更加符合市场竞争的方式来融资和经营,电信产业日益形
成多元经营,激烈的市场竞争不可避免。因此,取消初装费符合电信产业改革的
方向,取消初装费对电信企业既是压力,更是动力。

  ----2.目前我国电信产业已有相当的规模和良性发展的坚实基础,为取消初
装费、减轻用户负担提供必要的条件。

  ----取消初装费与扩大电信规模是相互促进的。目前我国还是发展中国家,
老百姓收入水平还不高,取消了初装费可以促使电信企业通过扩大电信用户,提
高服务质量来实现电信业的良性循环,这是电信企业长远健康发展的大趋势,符
合扩大内需的经济政策需要,同时是电信产业落实江泽民同志“三个代表”思想
的重要举措。
  ----3.取消初装费符合价值规律。

  ----从经济学角度讲,一种产品的价格是由它的供求关系决定的,在供不应
求的情况下,供求会在一个相对高的价格水平上达到平衡,当供求关系向着供给
逐渐增加的方向发展时,供求曲线会随之变动,并最终在一个相对较低的价格水
平上达到新的平衡。我国电信经历了从低速到高速,再由高速向稳定发展的阶段,
相应的电话初装费也经历了由低到高,再由高到低直至取消的过程,这种变化是
符合各国初装费发展的普遍规律的。 

  ----4.从长远看,取消初装费对电信企业扩大经营、改善经营服务有好处。

  ----据某些组织的测算,电信资费每下降1%,其通话业务量就上升近6个百
分点。1999年2月初装费降低后,新装电话猛增,通话业务量大幅上升就是明证。
虽然我国电信产业目前仍处于高投入、低回报的阶段,取消初装费对电信企业有
相当压力,但通过改善经营、提高质量、完全可以消化弥补。 

  最后须要说明的是,取消初装费是我国电信产业一项积极的发展政策,并不
是说以前收的初装费已经多得花不完,我国电信产业目前仍然处于高投入低回报
的阶段,电信产业经营压力仍然很大。电信网总是不断扩大、更新和完善的,因
此其不断的高投入也是继续延续的,对此电信企业只能通过资本市场去找资金,
向银行贷款、负债经营或改善服务发展更多用户获取资金,加强管理筹集资金。

  ----总之,什么事物都要放在一定的历史发展阶段来看,过去收初装费功不
可没,现在取消初装费也适当其时,从长远的观点、发展的观点看问题,取消初
装费应当说是一个完全正确的决策。 
  ----⑥取消初装费后市场怎样?

  ----7月1日取消初装费后,全国部分地区登记安装电话的用户猛增,引发了
新一轮的装机高潮,一些营业厅出现了排队装机的现象。

  ----据最新统计数据表明,北京7月1日、2日两日受理装机用户5700户,比
原来平均水平成倍增长。广东市场反应更为强烈,6月份平均每天受理1284户,7
月份平均每天达四千多户,东莞市7月2日一天受理1415户,是6月份平均水平的5
倍。杭州两天装机4000户,大大超过了平时的受理量。

  ----与此同时,有关人士也坦言,取消初装费极有可能引发用户新一轮装机
高峰与中国电信现有通信能力难以满足需求而产生的矛盾,由此可能带来用户由
于装机难、待装时间长等问题,对中国电信进行服务投诉。对此,中国电信表示
将尽可能克服目前存在的建设资金严重不足的困难,采取多种方式筹措资金,努
力提高通信能力,尽量满足社会需求。

  (二)张胖子说:“如果允许有效期过后退卡,那么电信业就成了一个近乎
于算命的行业:2005年销售了10000元电信卡就变成了2005年可能销售了10000元
电信卡。那么究竟销售了多少呢?起码要等到几年之后,并且要消协规定的退余
额时间截止之后才能知道,要是消协认为余额在电信卡过期后永远可退,那么这
就将成为一个永远的秘密……

  因为一切的一切至少要等几年后才能知道,因此至少几年内电信卡的发行者
无法知道自己的员工是否完成了销售任务、无法知道自己应该准备多少电路来满
足购卡用户的需求、无法支付给销售商销售报酬……”

  没这么困难吧?请张胖子再问问电信的会计部门,营业收入是以什么标准来
确认的?是根据电信卡的有效期吗?销售退回是在哪个科目核算的?销售税金是
以什么为依据计算的?

  (三)张胖子说“固定电话因为设备问题不能记录市内通话清单一直是一个
很大的缺陷,但是更新设备需要巨额的资金和很多其他条件,暂时还不能解决。
电信卡业务和固定电话业务相比算是新业务,当然要存储通话清单。您头一回听
说这一点,是因为您不了解相关知识;您没有打印过话费清单,并不说明话费清
单没有被记录。另外,绝大多数电信卡不提供清单打印业务,是因为绝大多数电
信卡是不记名的,无法证明您是否是该电信卡的合法用户,不能随意泄露客户隐
私。”

  (1)据我所知,陕西铁通现在已经开始提供固定电话市内通话清单。

  (2)请张胖子解答一下,满足什么条件,我可以证明我是自己购买的电信
卡的合法用户,从而可以打印我的话费清单?

  (四)张胖子以“电信为在山区安装一部电话,拉上几十里电话线,埋上几
百根电线杆,而该部电话每个月的月租费和电话费总共不到30元”来证明电信
“有时候确实是做赔本买卖的”,因而认为一笔糊涂帐“电信卡是暴利”的推论
前提是错误的。
  我相信存在张胖子说的这种情况。请张胖子举出这种情况发生在什么时间、
是什么原因、占电信业务的比例是多少。

  (五)张胖子觉得“200卡市内通话按照固话市话标准计费,按面值4折出售”
让他比较难以置信,要求告知详情。

  笔者生活在陕西省关中地区的一个中等城市,昨天和今天特别到卖电信卡的
门市上看了,IC卡面值100元售30元;200IC卡面值50元售15元,面值100元售30
元;还有17908等等大致都是这种情况。请张胖子解释这是为什么?电信及其分
销商在大规模地做赔本买卖吗?

  谁动了张胖子的脑子?让她/他如此大义凛然、反反复复的搞笑?

  这个问题我回答不了。但是我认为,张胖子先生的屁股(所坐的位置)决定
了他的脑子。

(XYS20050605)

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